Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách je páteří české regulace hazardu. Účinnosti nabyl 1. ledna 2017 a nahradil zastaralý loterijní zákon z roku 1990. Poprvé v historii ČR komplexně upravil online hazard, otevřel trh provozovatelům z EU a zavedl silnou ochranu hráčů. Tento článek vysvětluje, jak je zákon strukturovaný, jaké druhy her zná, co musí splnit provozovatelé i hráči – a jaké zásadní změny přinesly novely z let 2024 a 2025.

Co potřebujete vědět ve zkratce

  • Účinnost: 1. 1. 2017 (vyhlášen 15. 6. 2016, č. 186/2016 Sb.).
  • Předchůdce: zákon č. 202/1990 Sb. o loteriích a jiných podobných hrách.
  • 8 druhů her: loterie, kursová sázka, totalizátorová hra, bingo, technická hra, živá hra, tombola, turnaj malého rozsahu.
  • Klíčové novely: konsolidační balíček č. 349/2023 Sb. (od 1. 1. 2024), novela č. 152/2025 Sb. (od 1. 10. 2025), novela č. 218/2025 Sb. (od 1. 7. 2025).
  • Dozor: Ministerstvo financí ČR + Generální ředitelství cel + Celní úřad pro Plzeňský kraj (online).
  • Sankce: až 50 mil. Kč pro právnické osoby, až 5 mil. Kč pro fyzické osoby za nelegální provoz.

Historie a vznik zákona

Před rokem 2017 upravoval hazard zákon č. 202/1990 Sb. o loteriích a jiných podobných hrách (tzv. „loterijní zákon"). Vznikl krátce po revoluci a po 25 letech přestal odpovídat realitě – zejména nedostatečně řešil online hazard, který v roce 2010 už generoval miliardové obraty mimo dosah českých daní. Podle analýz Nejvyššího kontrolního úřadu přicházely veřejné rozpočty kvůli neregulovanému internetovému hraní o stovky milionů korun ročně.

Co loterijní zákon nahradil a proč

Hlavními motivy reformy byly čtyři problémy: 1) online hazard fungoval v právním vakuu, 2) trh byl uzavřený před zahraničními provozovateli z EU (což odporovalo unijnímu právu), 3) ochrana hráčů byla minimální, 4) stát ztrácel daňové příjmy. Nový zákon všechny tyto oblasti řeší v jediném komplexním předpise – proto mu provozovatelé říkají „velký hazardní zákon".

Kontroverze kolem § 82 (blokace nelegálních webů)

Návrh zákona vyvolal v roce 2016 ostrou veřejnou debatu kvůli ustanovení o blokaci internetových stránek s nepovoleným hazardem. Iniciativa „Přichází cenzor", kterou podpořily mj. CZ.NIC, Seznam.cz, NIX.CZ, Avast a Wikimedia ČR, varovala před precedentem státního blokování internetu. Zákon i přesto prošel a zavedl Seznam nepovolených internetových her (tzv. blacklist), který spravuje Ministerstvo financí. K systému blokací se postupně přidaly i banky (zákaz plateb na zapsané účty) a aplikace.

Struktura zákona a klíčové části

Zákon má 14 částí a přes 130 paragrafů. Pro hráče i provozovatele jsou nejdůležitější tyto pasáže:

  • § 3–5 – definice hazardní hry a její druhy.
  • § 6–11 – podmínky pro provozovatele (kdo jím může být, kauce, transparentnost).
  • § 12–17 – ochrana hráčů – sebeomezující opatření, panic button, RVO.
  • § 13 – zákaz provozování hazardu ve školách, zdravotnických zařízeních, sociálních službách aj.
  • § 16, § 16a – Rejstřík fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách.
  • § 46 – povinné ověření věku a totožnosti hráče.
  • § 65–66 – rozdíl mezi hernou a kasinem.
  • § 84a–84d – blokace nelegálních internetových her, blacklist.
  • § 86 a další – základní povolení pro provozovatele (licence MF).
  • § 121–127 – přestupky a sankce.

Osm druhů hazardních her podle § 3

Aby určitá aktivita byla hazardní hrou ve smyslu zákona, musí splnit tři podmínky: existuje sázka (vklad), návratnost vkladu se nezaručuje a o výsledku rozhoduje (alespoň zčásti) náhoda nebo neznámá okolnost. Pokud chybí jen jedna z podmínek, nejde o hazard – proto čistě dovednostní soutěže (skill games) zákonu nepodléhají. Detailní rozbor sporných případů jako skin betting a loot boxes přesahuje rámec tohoto článku.

Zákon dělí hazard na 8 druhů:

Loterie

Číselné loterie (Sportka, Eurojackpot, Šťastných deset), peněžité a věcné loterie a okamžité loterie (stírací losy). Hlavním provozovatelem je Sazka. U loterií se uplatňuje srážková daň přímo provozovatelem – hráč daň neřeší.

Kursová sázka

Sázka na výsledek sportovní nebo jiné události s pevně daným kurzem. Patří sem klasické sportovní sázení u Tipsportu, Fortuny, Chance, Betana a dalších. Po novele 2024 je možný plnohodnotný cashout i u probíhajících sázkových příležitostí.

Totalizátorová hra

Sázky se shromažďují do společného „banku" a po skončení události se rozdělí mezi vítěze podle systému. Typickým příkladem jsou dostihy nebo některé tipovací soutěže.

Bingo

Hra, kde výhra závisí na shodě vylosovaných čísel s čísly na tiketu hráče. V ČR má marginální zastoupení.

Technická hra

Nejširší kategorie online casino her – výherní automaty, sloty, video lottery terminály, online ruleta s RNG. Charakteristikou je, že o výsledku rozhoduje technické zařízení (generátor náhodných čísel). Limit maximální sázky je u online technické hry 500 Kč v jednom kole (od 2024, dříve 1 000 Kč), u kamenných herních pozic zůstal 1 000 Kč. Po 120 minutách hry musí následovat povinná 15minutová přestávka.

Živá hra

Stolní hry s fyzickým krupiérem – ruleta, blackjack, baccarat, karetní hry včetně pokeru cash game. Od roku 2024 sem patří i live dealer game přenášené online ze studií umístěných v licencovaných land-based kasinech v ČR. U přenášené živé hry platí stejné přestávky 15/120 minut, hráč může u stolu obsadit pouze jednu pozici (s výjimkou pokeru a multitablingu).

Tombola

Loterijní hra při společenské akci. Tombola s jistinou do 100 000 Kč je bez povolení a ohlášení – proto ji můžeme vidět na plesech a charitativních akcích. Nad 100 000 Kč se ohlašuje obecnímu úřadu a slosování probíhá za účasti notáře.

Turnaj malého rozsahu

Karetní turnaj vyřazovacího typu – maximálně 90 hráčů, vklad nejvýše 1 000 Kč za 24 hodin. Oznamuje se obecnímu úřadu nejméně 30 dní předem. Slouží pro pokerové akce v menších klubech a hospodských turnajích.

Licencování provozovatelů

Provozovat hazardní hru v ČR může pouze subjekt s licencí Ministerstva financí. Zahraniční licence z Malty, Gibraltaru ani Curaçaa nemají na českém území žádnou platnost – casino jen s těmito licencemi je z pohledu zákona nelegální. Proces získání licence je zdlouhavý a finančně náročný; po novele 2024 prochází třemi stupni.

Třístupňový licenční proces

  • 1. Úvodní povolení (od 2024) – posouzení obecných podmínek žadatele: osobní spolehlivost, finanční zázemí, technické a personální kapacity.
  • 2. Základní povolení – vydává Ministerstvo financí pro konkrétní druh hazardní hry s platností až 6 let.
  • 3. Povolení k umístění herního prostoru – vydává obec, ve které má být herna nebo kasino umístěno (jen u land-based her).

Podmínky pro provozovatele

Žadatel musí splnit zejména:

  • sídlo v ČR, jiném státě EU nebo EHP,
  • transparentní vlastnickou strukturu až ke skutečnému majiteli,
  • bezdlužnost vůči veřejným rozpočtům,
  • kauci až 50 milionů Kč (po novele 2024 kryje pouze závazky vůči státu),
  • certifikaci softwaru a herního plánu pověřenou zkušebnou,
  • umístění herního serveru v EU/EHP,
  • v posledních 3 letech bez vážných problémů s provozem.

Aktuální seznam licencovaných provozovatelů (tzv. whitelist) zveřejňuje MF na svých stránkách a aktualizuje ho průběžně. K dubnu 2026 obsahuje přes 25 online casin a desítku sázkových kanceláří.

Povinnosti provozovatelů hazardních her

Tady je rozdíl proti loterijnímu zákonu nejvýraznější. ZHH klade na provozovatele desítky konkrétních povinností v oblasti registrace, bezpečnosti a ochrany hráčů.

Ověření věku a totožnosti (§ 46)

Před každou registrací musí provozovatel ověřit věk hráče (18 let) a jeho totožnost. V praxi se používá Bank ID, video-ověření, ověření přes datovou schránku nebo doklad totožnosti na pobočce. Od 1. 1. 2024 zanikla možnost dočasných herních kont – hraní lze zahájit pouze po plné registraci. Hráč musí uvést bankovní účet, ze kterého bude provádět vklady (zákaz dobíjení účtu třetí osobou). U jednoho provozovatele může mít hráč jen jedno aktivní konto.

Sebeomezující opatření (§ 14)

Provozovatel musí hráči nabídnout a umožnit nastavit:

  • nejvyšší výši sázky za kalendářní den,
  • nejvyšší čistou prohru za 1 kalendářní měsíc,
  • nejvyšší počet přihlášení do uživatelského konta za den,
  • nejdelší dobu hraní v kalendářním dni.

Zpřísnění opatření je účinné okamžitě, zmírnění (zvýšení limitu) až 7. den od změny – jde o ochranu hráče před impulsivními rozhodnutími.

Rejstřík vyloučených osob – RVO (§ 16)

Tzv. Rejstřík vyloučených osob (RVO) je neveřejný informační systém spravovaný MF. Provozovatel musí u každé sázky a u vstupu do herny ověřit, zda žadatel není v rejstříku. Zápis do RVO probíhá dvěma cestami: z moci úřední (osoby v hmotné nouzi, v insolvenci, s ochrannou léčbou závislosti, s neplněním vyživovací povinnosti aj.) a na vlastní žádost. Dobrovolný zápis má minimální ochrannou lhůtu 1 rok – během této doby nelze požádat o výmaz. Od 1. 1. 2027 se RVO má rozšířit o osoby v exekučním řízení.

Panic Button (povinný od 1. 7. 2024)

Tlačítko, které hráč v rozhraní casina kdykoli najde a po jeho aktivaci je na 48 hodin vyloučen ze sázení u daného provozovatele. Současně je mu nabídnut zápis do RVO. Oficiální název je „Prostředek pro zamezení účasti na hazardní hře". V kamenných hernách a kasinech musí být tato funkce dostupná také fyzicky. Více o tom, jak panic button využít a kdy zvážit dobrovolné sebevyloučení, najdete v samostatném článku.

Limity, přestávky a výplaty

  • Maximální sázka u online technické hry: 500 Kč v jednom kole (od 2024).
  • Maximální výhra z jedné hry: 500 000 Kč.
  • Povinná přestávka: 15 minut po každých 120 minutách hry – platí i pro live dealer game.
  • Výplata na herní účet: do 30 dnů od vyhlášení výsledku.
  • Výběr na bankovní účet hráče: do 60 dnů od žádosti.
  • Žádné poplatky za výběr ani minimální limit pro výplatu.

AML, archivace a hlášení

Provozovatel je povinnou osobou podle AML zákona č. 253/2008 Sb. – musí identifikovat klienty, hlásit podezřelé obchody, uchovávat data o hrách a transakcích podle vyhlášky č. 208/2017 Sb. Od 1. 7. 2024 musí na žádost hráče vydat výpis z evidence herního účtu (vklady, sázky, výhry, výplaty). Tento výpis je extrémně užitečný pro vlastní evidenci a také pro daňové přiznání.

Práva a povinnosti hráče

Hráč není pasivní účastník. Zákon mu garantuje konkrétní práva, ale klade na něj i povinnosti, které je dobré znát.

Věkový limit 18 let

Veškerý hazard v ČR – online casino, sázková kancelář, kamenné kasino, herna, loterie, tombola – je výhradně pro osoby starší 18 let, bez výjimky. Provozovateli za umožnění hry mladistvému hrozí pokuta až 5 milionů Kč a v krajním případě odebrání licence. Hráč, který se přihlásí podvodem (např. pomocí dokladů rodičů), riskuje anulaci výher a vrácení vkladů.

Identifikace a registrace

Zákon vyžaduje plnou identifikaci hráče před první sázkou. Konec dočasných kont od ledna 2024 znamená, že bez ověření věku a totožnosti nelze zahájit hru. Vklady musí pocházet z bankovního účtu vedeného na jméno hráče – třetí strana nemůže účet dobíjet.

Daňová povinnost u výher

Zákon o hazardních hrách sám výhry nezdanil – tu agendu řeší zákon č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů. Po novele od 1. 1. 2024 se limit pro osvobození výher snížil z 1 milionu na 50 000 Kč ročně v dané kategorii her, sazba zůstala 15 %. U loterií a tombol provozovatel sráží daň automaticky, u kurzových sázek a casino her musí hráč daň přiznat sám. Komplexní průvodce zdaněním výher z hazardu najdete v samostatném článku.

Možnosti sebeomezení a sebevyloučení

Každý hráč má právo (a měl by ho využívat) nastavit si limity sázek, prohry a doby hraní. V krizi může použít panic button, požádat o dobrovolný zápis do RVO nebo si u provozovatele aktivovat dlouhodobé sebevyloučení. Tato práva jsou zakotvena přímo v zákoně.

Dozor a sankce

Dozorové orgány

V ČR se o dozor nad hazardem dělí několik institucí:

  • Ministerstvo financí ČR – vydává základní povolení, vede RVO a blacklist, spravuje informační systém AISG.
  • Generální ředitelství cel – centrální dozorový orgán pro hazardní hry (od 2021).
  • Celní úřad pro Plzeňský kraj – speciální místní příslušnost pro internetové hry (jediný v ČR).
  • Specializovaný finanční úřad – daň z hazardních her.
  • Obecní úřady – povolení k umístění herního prostoru, ohlašované hry, OZV.
  • Úřad pro ochranu osobních údajů – dozor nad zpracováním osobních údajů, vč. nové databáze podle § 15a.

Pokuty za přestupky

Sankční systém je výrazně přísnější než za loterijního zákona:

  • Provozování bez povolení: až 50 mil. Kč pro PO a 5 mil. Kč pro FO; navíc se nelegální obrat zdaňuje sazbou 35 %.
  • Reklama na nepovolenou hru: až 2 mil. Kč zadavateli, v některých případech až 50 mil. Kč.
  • Porušení blokace ze strany ISP nebo banky: až 10 mil. Kč.
  • Umožnění hry osobě mladší 18 let: až 5 mil. Kč a hrozba odebrání licence.
  • Nesplnění povinnosti uchovat data: až 3 mil. Kč.

Hráč v ČR aktuálně nemá přímou sankci za hraní v nelegálním casinu. Riskuje ale, že nedostane výhru (smlouva je v rozporu se zákonem a soud pohledávku neuzná), bude mít problém s bankovními platbami a daňovou povinnost přiznat výhru musí splnit stejně. Praktický průvodce nelegálními casiny vychází v samostatném článku.

Klíčové novely 2017–2026

Zákon prošel od přijetí několika významnými změnami. Pro hráče i provozovatele je nejzásadnější vlna novel z let 2024 a 2025.

Konsolidační balíček (zákon č. 349/2023 Sb., účinnost 1. 1. 2024)

Nejrozsáhlejší novela od přijetí zákona. Obsahovala změny ZHH, zákona o dani z hazardních her i zákona o daních z příjmů. Hlavní dopady:

  • Snížení limitu pro osvobození výher od daně z 1 milionu na 50 000 Kč ročně v dané kategorii her.
  • Maximální online sázka u technické hry snížena z 1 000 Kč na 500 Kč.
  • Konec dočasných herních kont – povinná plná registrace.
  • Zvýšení daní pro provozovatele (kurzové sázky, bingo, živé hry, totalizátor): 23 % → 30 %.
  • Sazba pro technické hry zůstala 35 %, sazba pro loterie vzrostla z 23 % na 30 %.
  • Zavedení úvodního povolení v licenčním řízení.
  • Kauce nově kryje pouze závazky vůči státu, nikoli vůči hráčům.
  • Zákaz rizikových bonusů (vyhláška č. 466/2023 Sb.).

Panic Button povinný (od 1. 7. 2024)

Online provozovatelé měli přechodné období do 1. 7. 2024 pro implementaci panic buttonu. Od tohoto data je tlačítko povinné u každého licencovaného online casina. V kamenných provozovnách musí být tato funkce dostupná také fyzicky. Podrobnosti o tom, jak nástroj funguje, jsou v článku o panic buttonu a sebevyloučení.

Live dealer game legalizována (2024)

Novela 2024 výslovně povolila živé hry přenášené online z licencovaných land-based studií v ČR. Krupiér musí být fyzicky ve studiu umístěném v licencovaném land-based kasinu, hráč u stolu obsadí pouze jednu pozici (s výjimkou pokeru). Platí přestávky 15/120 minut, ale limit maximální sázky 500 Kč se neuplatní.

Novela č. 218/2025 Sb. – reklama (od 1. 7. 2025)

Sjednotila dozor nad reklamou na hazard pod Celní správu ČR. Krajské živnostenské úřady ztratily v této oblasti kompetenci. Novela posílila sankce za reklamu nelegálního hazardu a doplnila pravidla pro internetovou reklamu.

Novela č. 152/2025 Sb. – informační databáze (od 1. 10. 2025)

Přidala § 15a, který umožňuje právnické osobě (typicky provozovatel nebo asociace) vytvořit informační databázi pro snižování rizikovosti hazardu. Databáze umožňuje napříč provozovateli sdílet anonymizované údaje o rizikovém chování hráčů. Účast je dobrovolná, dozor podle GDPR vykonává Úřad pro ochranu osobních údajů. Cílem je včasná detekce problémového hraní u jednoho hráče napříč více casiny.

Plánované změny od 1. 1. 2027

Připravuje se rozšíření RVO o osoby, proti kterým je vedena pravomocná exekuce. Účinnost je ale podmíněna vybudováním funkčního centrálního registru exekvovaných osob – termín se může posunout. Diskutuje se i o regulaci loot boxů a virtuálního zboží s hazardními prvky.

Co zákon znamená pro běžného hráče (shrnutí)

Pro hráče je důležité si zapamatovat tři věci. Za prvé, hrát výhradně u licencovaných provozovatelů – jen u nich máte právní ochranu, certifikované hry, povinné nástroje pro zodpovědné hraní a vymahatelné výhry. Za druhé, znát svoji daňovou povinnost – limit 50 000 Kč ročně v jedné kategorii her je nízký a snadno se překročí. Za třetí, využívat ochranné nástroje – sebeomezující limity, panic button a v krizi RVO existují přesně proto, aby hraní zůstalo zábavou a ne problémem.

Český trh patří mezi nejlépe regulované v EU. Kombinuje otevření trhu pro provozovatele z EU/EHP, silnou ochranu hráčů, přísné zdanění a aktivní boj s nelegálním hazardem skrz blokace webů, plateb i aplikací. Pro běžnou rekreační hru u licencovaného casina to znamená vysokou míru bezpečnosti – ale i tak platí: hrajte pouze za to, co si můžete dovolit prohrát.

Závěr

Zákon č. 186/2016 Sb. je živý předpis – mění se pravidelně a sleduje vývoj hazardního trhu. Pro hráče je užitečné mít přehled aspoň o klíčových principech: osmi druzích her, povinnosti licence MF, ochranných nástrojích a daňové povinnosti nad 50 000 Kč ročně. Detailní rozbor souvisejících témat (licence, daně, věk, RVO, sebevyloučení) najdete v navazujících článcích našeho přehledu legislativy hazardních her v ČR.

Pokud máte problém s hazardem, využijte panic button u svého provozovatele, požádejte o zápis do RVO nebo se obraťte na adiktologickou pomoc – linku 1599 nebo Mapu pomoci na mapapomoci.cz.

Disclaimer: Článek slouží jako informační přehled k aprílu 2026. Není právním stanoviskem ani závaznou interpretací zákona. Pro konkrétní právní záležitosti vždy konzultujte aktuální znění zákona a kvalifikovaného advokáta.

Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost. Účast osob mladších 18 let na hazardní hře je zakázána.

Zdroje